宁县人口与计划生育求实进步年活动

实施方案

县委、县政府确定今年为“人口与计划生育求实进步年”。为了把求实进步活动抓实抓好，抓出成效，特制定本实施方案。

一、充分认识开展求实进步活动的重要意义

近年来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各单位认真贯彻落实中央《决定》精神，转变思路，创新机制，狠抓落实，较好地完成了年度人口与计划生育目标任务，顺利通过了省级优质服务县验收。但是我县人口与计划生育工作形势依然严峻，节育管理服务措施落实不力，计划外出生控制能力较弱，尤其是一些乡镇和部门对人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，指导思想出现偏差，对经常性工作重视不够，始终摆脱不了依靠专项治理推动工作的被动局面；不抓实际工作，造假应付，企图蒙混过关的思想比较严重；长效工作机制不健全，边清查、边造假，短期行为严重，部分乡镇陷入了恶性循环，严重制约了人口与计划生育工作的深入发展。根据市委、市政府的安排，县委、县政府决定，2008年，在全县范围内组织开展“求实进步年”活动。开展这项活动，对纠正偏差，端正思想，扭转作风，建立完善“求实情、谋实策、出实招、务实效”的长效工作机制，夯实基层基础，靠实人口底子，彻底解决计生队伍作风不实、造假应付等突出问题，营造说实话、干实事、报实数的工作氛围，提升人口计生工作整体水平，具有十分重要的意义。

二、指导思想和目标任务

求实进步活动以党的十七大精神和科学发展观为指导，全面落实中央《决定》精神，以扭转作风、查假治假为切入点，以营造“说实话、干实事、报实数”的工作环境和氛围为基础，创新机制，健全制度，规范管理，彻底解决工作不实的问题，在求真务实的基础上，强化措施，加大力度，狠抓落实，进一步提升调控能力，提升服务质量，提升水平和位次。总体目标是：提高各级党政领导干部的思想认识和支持力度，提高统筹解决人口问题和稳定低生育水平的能力，提高计生干部队伍总揽全局、民主科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力，提高计生公共管理服务体系的装备水平和规范化、标准化程度，提高广大群众实行计划生育的自觉性，使各项优先优惠政策落实对象确认准确率、落实率和及时率达到100%，节育等各项管理服务措施的真实程度达到100%，统计数据误差率控制在5%以内；在靠实各项指标的基础上，农村一孩育龄妇女比例、独生子女领证占一孩育龄妇女比例及累计二女户比例、农村计划生育率等指标比上年有所提高，促进全县人口和计划生育事业健康持续发展。

三、活动内容

（一）营造求实进步的工作环境

各乡镇、各部门必须清醒认识全县人口和计划生育工作的严峻形势和现状，坚持以科学发展观为指导，在制定人口发展规划、安排部署人口和计划生育工作中，必须符合人口再生产规律，符合县情和乡情，符合实际调控能力，使制定的规划和下达的指标既有很强的激励性、推动性和制约性，又能通过各级干部的全力工作切实完成。各乡镇党委政府和计生办制定人口发展规划、签订人口和计划生育目标管理责任书，要报县政府和县计生局审查备案，纠正层层加码等现象，防止不切合实际的高指标滋生计生工作中的高水分。要加强平时自查自纠，掌握工作实情，建立健全决策务实、责任靠实、工作落实的工作机制，努力营造能说实话、敢说实话、必须说实话的工作环境。

（二）坚持求实进步的工作作风

建设一支作风过硬的计生队伍是搞好求实进步活动工作的关键。要加强计生队伍建设，招考补充和择优聘用乡、村、组计生干部，充实力量，提高报酬，开展争创“八好计生干部”活动，深化“双推优”工作，设立计生专干奖励基金，健全激励机制，调动和激发计生队伍工作热情。要加强职业道德和业务培训。建立定向全员培训机制，组织全县计生专干业务培训和技术人员脱产培训，开展岗位练兵和争优创先活动，实行乡包村专干双向竞争选择，切实提高计生队伍的整体业务素质和工作能力。要组织开展作风整顿和行风评议活动，自查剖析工作思路、态度和作风方面存在的问题，彻底解决不求上进，不善于思考，作风不实，造假应付，不抓实际工作，推天混日的消极思想和不良风气，树立爱岗敬业，吃苦耐劳，扎实肯干，求真务实的优良作风，从讲政治、讲正气、讲人格的高度来认识说实话，办实事，报实数的极端重要性，树立正确的政绩观，营造求真务实，扎实工作的良好社会环境和氛围。各级领导干部要研究解决人口计生工作中的困难和问题，深入一线抓落实，推动求实进步活动的深入开展。

（三）建立求实进步的工作机制

要全面落实“五项管理制度”，用制度保障求实，推动进步。一要落实专题会议制度。县乡计生领导小组，每月要召开一次专题会议，分析人口和计划生育形势和动态，研究部署工作，解决存在问题。二要落实领导干部计划生育目标管理责任制度。把计划生育工作作为考核领导干部工作政绩的主要内容，任期内逐年考核，离任时严格审核，失职的要追究责任。三要落实县乡领导包后进乡村制度。县计划生育领导小组的县级领导干部联点承包每季度考核名次靠后的乡镇和部门，乡镇党委书记、乡镇长联点承包考核靠后的村，每季度末向同级党委汇报，工作没起色，后进未转化的，在同级党委会上做出深刻检讨。四要落实“一票否决”和责任追究制度。对人口出生率突破责任指标，计划生育率达不到责任指标，党员干部超生违育查处没有实质性突破的乡镇、部门坚决实行“一票否决”；对有干部职工超生违育的部门单位实行“一票否决”；对计生相关部门目标责任制落实不到位的实行“一票否决”。五要落实重点调研解剖制度。联乡的县级领导每半年对计划生育工作进行一次重点调研解剖，向县委写出专项调研报告，提出的意见和建议被县委、政府采纳的，年终考核加分。要把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大工作的督查范围，建立健全 “半年督查、随机抽查、现场诊断、当场开方、跟踪问效”的督查机制，由县级领导干部带队，县委督查室和计划生育领导小组成员单位负责人参加，深入基层进村入户实地督查指导，重点督查领导重视程度、数据真实程度、工作进步程度、任务完成程度、政策领先程度和群众满意程度，帮助基层研究解决制约工作求实进步的难点、重点问题，做到查病准确，治病有效，使基层干部明确抓工作的方向。

（四）健全求实进步的考核办法

进一步完善有利于推动工作不断求实进步的考核办法，遵循“突出重点、注重实效、导向明确、简便易行”的考核原则，在强化党委政府责任、强化目标管理、强化“一票否决”的前提下，把抚养费征收、流动人口管理、查漏治假等难点工作作为考核的重点，在难点工作落实上，既考核当年任务完成情况，又考核累计节育比例提高程度，激励基层干部既要完成当年任务，又要巩固历年工作基础，从考评机制上制约弄虚作假。要坚决纠正一些基层干部当年对照下达的目标责任指标在数字上做文章，应付考核，下年借清理清查剔除水分的错误做法。要切实转变抓人口和计划生育工作的着力点，既要关心考核结果，更要重视工作过程。把一孩育龄妇女、二女户和独生子女领证比例积累等衡量工作效果的指标作为考核的重要指标。要不断完善党委政府、人口计生部门和相关部门分线考核制度，强化平时督查，力促工作经常化，弱化上级督查考核县级陪调，增强乡镇工作责任性，加大对统计水分和弄虚作假行为的惩处力度，不让说实话的人吃亏，不让投机取巧的人占便宜，把基层的工作重心引导到为群众提供优质服务上来，引导到求真务实上来。要逐级设立人口计生工作求实进步奖，对能够反映实情、敢于暴露问题的组织和个人，给予奖励，并全力帮助解决问题、走出困境。对完不成年度目标任务的乡镇和部门，实行“一票否决”，主要负责人就地免职，力促在求实的基础上加大工作力度，提升工作水平。

（五）完善求实进步的保障体系

1、要健全利益导向机制。在全面落实各级各项优先优惠政策的基础上，逐年增加优惠项目，不断提升优待标准，使计生 “两户”优先和更多地分享改革发展的成果。积极实施“少生快富”扶贫工程，在整村推进、宅基地划分、危房改造、移民搬迁、改水改厕、沼气应用、新技术推广等项目中，对农村“两户”，实行重点倾斜，项目资金高于其它户30%。“少生快富”扶贫工程所需的奖励资金列入县级财政预算。要开展独生子女保险试点，积极探索建立节育手术保险、长效节育措施奖励和农村计划生育家庭养老保险等制度。司法部门要积极开展便民维权活动，及时查处歧视、侮辱生育女孩的妇女和实行计划生育家庭的案件，切实维护群众的合法权益。深入开展生育关怀和关爱女孩、关注母亲、救助计划生育特殊困难家庭活动，发动社会捐资，从社会抚养费中提取一定比例的资金，不断扩大关怀和帮扶救助面，设身处地的解决他们生产、生活中的实际困难，使关爱和救助对象提高自我发展能力。

2、强化月例会，建立信息共享制度。每月初由乡计生办主任主持，召开有乡、村、组计生干部参加的乡村月例会，逐户核对，逐村分析，汇总出生、节育等各项数据，共同运转乡村级资料，解决乡村级资料不衔接、不对口，与户里实际情况不一致、差错多的问题。包村专干结合访视，负责统计所包村的所有人口，包括非本村人口但临时居住1个月以上的外村人口及婴儿。在乡村月例会上，村与村通报外村生育对象在本村居住期间生育状况，做到村与村之间无缝衔接。县上每月召开一次计生主任会，通报居住在本乡镇的流动人口生育情况，做到乡与乡无缝衔接。人口部门与卫生、公安、民政等部门建立月通报联系制度，对当月人口、初婚、出生等情况进行通报，对比分析人口出生名单和数据，核准人口数据。

3、规范工作程序，堵塞工作漏洞。针对工作虚假的主要环节和方面，创新机制，规范程序，从源头上杜绝弄虚作假和漏统漏管的问题。

⑴、严格落实《宁县环孕情服务管理办法》，每季度第一个月上旬，由包村专干根据入户访视情况，准确上报所有环检和孕检对象名单，并和WIS系统汇总的环孕检对象名单进行衔接，核对完善。建立环孕情服务登记册，实行逐人“消号管理”，确保应检尽检。对所有被检对象，严格审核，做到身份证、生殖保健证与被检人“三对口”，严防冒名顶替；取样时，要有工作人员陪同，严防造假；严格B超查环和孕情检查程序，确保环孕情服务质量。流出人口环孕情服务，要以当地计生部门出具的《流动人口环孕情服务月报告单》原件为准，严防以虚假证明蒙混过关。对连续两次未检查者，列入重点待查对象，确定责任人，跟踪落实服务措施。

⑵、规范入户访视制度。落实入户访视三要素（“入户访视日志、乡村月例会、入户责任制”）和四项职责（“提供医疗信息、介绍致富信息和生产知识、协调帮助解决困难、完成计划生育任务”），实行专干访视（随访）育妇签字（盖章）乡镇按月查验制度，严防走过场，确保访视质量。

⑶、严格节育证明管理制度。认真落实《宁县计划生育节育手术管理程序》和《宁县人工终止妊娠申报审批制度》，各级卫生医疗机构和计生服务站所，在施行计划生育“四项”节育手术时，必须查验受术者身份证和生殖保健服务证，确认受术者身份后，方可施行手术，并出具计划生育节育证明，同时填写医疗文书档案，主管大夫、科室主任和院长签字存档负责，严防假手术，假档案，假证明。

⑷、规范乡村资料设置，精简卡档资料，解决由于资料繁杂而造成的差错。

4、建立重点工作核查确认和责任备案追究机制。对优惠政策落实、生育指标安排以及清理清查等数据逐例进行核查确认和责任备案，由法人，落实人，上报人共同签字负责，存档备查，谁上报，谁复核，谁签字，谁负责。对签字备案的重点工作数据，在以后清理核查中，如发现有虚假问题的，以及干部提拔前的计划生育情况和责任备案情况，由纪检，监察部门连续跟踪调查，实行跟踪和连带责任追究，不论其是否离开原工作岗位。严格落实《乡镇按月督查工作机制》，按个案追究责任。严格工作纪律，对人口和计划生育统计数据质量实行责任追究，对虚报瞒报和伪造篡改人口计生统计数据的，要从重处理。严格落实《宁县计划生育专职干部管理办法》，对作风飘浮，纪律涣散，不服从管理的进行调整和处理；对因工作粗心，不负责任，造成的一般差错和欠帐，追究经济责任；对弄虚作假等严重不负责任的行为，追究党政纪责任，直止免职、辞职、开除公职，以此营造不愿造假、不敢造假，扎实工作的求实干事环境。

5、创新流动人口管理机制。开展流动人口生育情况专项调查，分析总结流动人口生育规律，制定有针对性的管理办法，提高管理服务率。落实管理经费，将流出人口管理经费纳入财政预算列支。强化户籍地管理。根据流动人口离乡不离根和大部分在户籍地分娩生孩子的实际以及部分流入地疏于管理的情况，将流出人口始终纳入户籍地管理，下决心查清每个流出人口生育情况和联系方式，建立流出人口个人管理档案，明确管理责任人，纳入户籍地经常性管理，切实解决由于流出人口底子不清，虚报统计数据、漏管严重等问题。健全管理网络。与劳务部门协作，设立并规范驻外流动人口管理机构，配备电脑，加强信息交流与共享；在流出人口中，聘请信息协管员，落实报酬，明确职责，提供信息；加强两地协作管理，与流出人口比较集中的县区协商签定协管协议，配合落实节育措施，加大赴现居住地配合落实节育及补救措施的考核分值，引导乡镇主动配合落实管理措施；设立居民社区计生办，配备流动人口专管员，管好流动人口。

6、广泛接受社会监督。深入开展人口和计划生育有奖举报活动，在城区和村镇人口集中的地方，定期公布辖区干部职工、城镇居民和农村群众的计划生育情况，广泛接受群众监督。设立有奖举报基金、举报电话、举报箱和网上举报信箱，安排专人收集举报信息，做到凡报必查，凡查必清，凡准必奖。     

四、方法步骤

求实进步年活动从4月15日开始，止8月10日结束，分四个阶段进行。

第一阶段：部署动员。（4月15日—30日）。各乡镇制定具体实施方案，召开乡、村级动员会议，安排部署求实进步工作。

第二阶段：整体推进。（5月1日—6月30日）。各乡镇抓点示范，全面落实求实进步的各项任务。

第三阶段：总结经验。（7月1日—7月30日）。筹备召开现场会，总结经验，进一步完善措施和制度，把求实进步活动推向深入。

第四阶段：总结验收。（8月1日—10日）。在乡镇自查完善的基础上，县上组织对各乡镇的“求实进步年”活动进行抽查验收，并兑现责任。

五、保障措施

1、加强组织领导。求实进步年活动涉及面广，政策性强。县委、县政府将把求实进步年活动列入重要议事日程，完善支持求实进步的政策措施，动员各部门和全社会力量，强力推进。各乡镇、各部门要坚持一把手亲自抓，负总责，从实际出发，针对薄弱环节，完善配套措施，制定工作规划和实施细则，争取各方面的支持，认真抓好落实。县、乡人口计生部门要充分发挥参谋助手作用，协助党委、政府抓好部门协调，调动一切积极因素，形成工作合力。

2、深入宣传发动。要利用各种形式，对开展人口和计划生育“求实进步年”活动的重要性、紧迫性进行深入宣传，宣传求实进步的目的、任务和要求，引导广大干部群众正确认识当前全县人口和计划生育工作的现状，动员育龄群众自觉实行计划生育，如实申报婚姻、生育、节育、奖惩等计划生育情况，号召各级干部干实事、说实话、求实效，营造求实进步的浓厚氛围，使广大干部积极参与到计划生育打假求实中来。要通过学习宣传，激发各级党政领导和广大人口计生干部推动人口计生工作不断求实进步的内在动力。
      3、把握工作重点。求实和进步是一个完整的整体，求真务实是推动工作不断进步的保障，优质服务是推动工作不断进步的手段，政策推动是工作不断进步的关键，综合治理是推动工作不断进步的核心，村民自治是推动工作不断进步的基础。各级领导和人口计生系统的干部必须准确把握人口和计划生育工作求实与进步的特点和内在联系，找准推动工作求实的切入点，抓住推动工作进步的着力点，推动全县人口和计划生育工作不断求实进步。